开展的新农村建设中，村民理事会便发挥出积极作用。“土地是农民的命根子。通过理事会反复做工作，争取到了大家支持，八成建设用的土地是大家自愿送出来的，只有少数是置换。”东江村民理事会长陈晋勋介绍。

陈祖煌认为，在解决一些“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的农村治理难题上，村民理事会可发挥巨大作用，如土地确权、公益事业、邻里纠纷等内部事务上。“关键要加强引导培育规范，使其成为在基层党组织领导下、协助开展村民自治的群众性组织。”

目前，全省各地自然村（村民小组）村民理事会有9.7万个，占20户以上自然村总数的64.4%，其中云浮、清远、梅州等地均出台了规范发展的指导意见。

《方案》提出，下一步将探索创新民主协商形式，培育村民理事会、村民议事会，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。

英德市石牯塘镇叶屋村是最早由村民理事会牵头实行土地互换并地，成功解决土地细碎化问题的村庄。由村民理事会协助做好村民工作，开展土地互换并地，实行“先互换、再确权”，阳山县2908个村民小组开展自愿互换整合耕地35.49万亩。

丁艳平告诉笔者，《方案》还强调要发展农户家庭适度规模经营，“以前农业经营性体系强调龙头企业、合作社，但农户家庭经营是合作经营、适度规模的基础，也是我国农村基本经营制度的体现”。

同时《方案》还提出，到2016年底前，出台农村承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点方案，制定普惠金融发展规划，出台农村合作金融发展指导意见。2017年底，全面建成农村信用体系，金融服务站点覆盖全省镇村。

《方案》还在城乡基本公共服务均等化体制机制上作出了要求，2016年底前，实现国家义务教育发展基本均衡县全省覆盖，建立医疗保险城乡一体化机制。2017年底前，基本实现全省义务教育标准化学校全覆盖，启动基本养老保险城乡一体化试点。

陈祖煌表示，农村综合改革环环相扣，对促进农民进城务工、精准脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现城乡一体化发展都会产生巨大作用。“农村改革需要进一步深化摸索，要保持思想不松懈、力度不减弱，鼓励各地以村镇、社区实施小微改革，为全面深化农村改革提供基础性支持”。（南方日报记者/胡新科 通讯员/刘正跃）