国际在线消息（记者卜卫军）：上世纪80年代初期，中国在农村推动一项重要改革——家庭联产承包责任制，被许多人形象地称为“包产到户”，极大地释放了农民种粮、发展农业的积极性。不过，随着时代的变迁，个人农产规模小、机械化水平低、农地不能上市交易等问题也越来越制约着中国的农业发展，亟待推出新的改革措施以适应新的生产关系。

　　去年年底召开的中央农村工作会议重点关注了农村土地制度改革，强调通过土地确权、经营权流转等方式实现适度规模经营。所谓的土地流转是指拥有土地承包经营权的农户把土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。当前土地流转类型主要有转包、合作、转让、互换、入股和租赁等。

　　农民葛建明是江苏省常州市的种粮大户，最近这几天，他正忙着出售自家产的优质大米。去年，他利用流转的400多亩地在当地银行抵押了40万元贷款，赶上好年景，收成很不错，“刨去成本，净利润将近30万左右。”

　　过去，农村信用社虽然也能贷款，但是需要找人担保，而且利息高、额度小，作用有限。然而，农村的土地和房子不能抵押贷款，如果想多贷点款只能想别的办法，“要用城里面的商品房作为抵押，我去找我在城里有房的表哥办抵押贷款，这个事我们都知道，求了人家一次，不可能再去求人。”

　　去年11月，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，该文件明确提出，在坚持农村土地集体所有制的前提下，促使承包、经营权分离，实现所有权、承包权、经营权三权分置。像葛建明这样的流转大户，可以在不改变土地所有权、承包权的情况下，利用土地的经营权证在银行贷款，以此盘活土地资源。中国银监会淮安监管分局副局长潘勇表示：“用土地承包经营（权证）这种方式抵押贷款，农民就能获得更多的资金，就能扩大生产规模。过去农村资产相当于一个死的资产，现在，通过这种方式把它盘活了。”

　　土地经营权证能抵押到“真金白银”，土地流转的市场逐渐热火起来。为了帮助农民有序流转土地经营权，在全国1200多个县市区、15000多个 乡镇，为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务的农村产权交易中心也陆续建了起来。在交易中心，土地流转的价格由交易双方自行协商，也可以公开竞标。全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示：“农民承包土地的经营权证、农民宅基地的使用权证、农民在宅基地址上自建住房的房产证，这三种权益就是农民承包土地的经营权，这种经营权是可以流转的，农民宅基地的使用权，农民在宅基地址上自建住房的房产权，通过三证、三权的确认，然后建立一个公开、公平、公正的流转市场。”

　　对于流转以后的土地使用规定，农业部农村综合改革实验区评估专家周应恒介绍说：“有三个底线，一个就是农村土地的所有权不能改变，它是集体所有的；第二就是农地农用不能改变；第三个就是农民的权益也必须要保障。” （来源：国际在线）