摘要:2015年中央“一号文件”一个极有可能聚焦的主题，就是推进包括土地政策改革在内的农村集体产权制度改革深化。推进包括土地制度改革在内的农村集体产权制度改革，有望成为2015年中央“一号文件”的重点内容之一

中国持续近20年的城市化，在近几年来遇到了土地供给瓶颈。由于存在农村集体土地和城市土地“同地不同权”的状况，根据现有的法律，中国城市化过程中需要的增量土地，过去一般要通过征用农地的方式来实现。

但这种征用农地扩张的办法，由于18亿亩的耕地红线屡被触及，以及征地过程中暴力事件的频发，尤其是物权法实施之后，征地补偿越来越高，政府收益递减，已经越来越不可行。

城市仍然在继续扩张。这就需要一个新的突破口：让农村集体产权中的建设用地以及宅基地，进入城市土地的供应序列。一年前，中央城镇化工作会议提出，土地管理要“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”。一旦存量集体建设用地合法进入市场的问题解决了，地方政府其实可以就此“解套”。

在沿海各发达城市中的城中村和大城市的边缘地带，农村土地特别是集体建设用地进入城市的通道，其实已经在地方实践和高层默许，以及地方政府面临土地扩张压力等诸多因素下，渐成气候。而在即将出台的中央一号文件中，推进包括土地制度改革在内的农村集体产权制度改革，亦是其重点内容之一。

综合近期有关决策咨询建议，2015年中央“一号文件”一个极有可能聚焦的主题，就是推进包括土地政策改革在内的农村集体产权制度改革深化。

由于中国幅员辽阔，农村土地和集体产权的情况差异很大，因此根据不同地区的情况分类推进，就成为改革实践中的重要一环。而后以试点形式带动整体改革的路径，也渐渐清晰。

本刊就此对浙江温州乐清市农地入市改革30年过程进行了调查。乐清一地关于集体土地使用权的抵押、流转、合法化的经验，或能为农村集体土地改革，和早日实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同权同价”，要素市场平等化，提供可资借鉴的探索经验。

推进包括土地制度改革在内的农村集体产权制度改革，有望成为2015年中央“一号文件”的重点内容之一。（来源：智通财经）